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发文字号兴政发〔2018〕30号 发文时间2018-11-26
发文机关奔驰宝马娱乐人民政府 主题词
标题奔驰宝马娱乐人民政府关于印发奔驰宝马娱乐统筹整合财政涉农资金管理办法(修订)的通知
主题分类 发布日期2018-11-26

奔驰宝马娱乐人民政府关于印发奔驰宝马娱乐统筹整合财政涉农资金管理办法(修订)的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小     

兴政发201830

 

 

奔驰宝马娱乐人民政府

关于印发奔驰宝马娱乐统筹整合财政涉农资金

管理办法(修订)的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《奔驰宝马娱乐统筹整合财政涉农资金管理办法(修订)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

                            

            奔驰宝马娱乐人民政府      

                                 2018年10月15日     

 

 

 

奔驰宝马娱乐统筹整合财政涉农资金管理办法

(修订)

 

第一章 总则

 

第一条 为了进一步提高财政涉农资金使用效益,确保奔驰宝马娱乐集中力量打赢脱贫攻坚战,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发2016〕22号)、《山西省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》(晋政办发2016〕101号)、《山西省脱贫攻坚领导小组关于印发<关于进一步加强扶贫资金监管的意见>的通知》(晋脱贫攻坚组2018〕14号)和《吕梁市统筹整合使用财政涉农资金操作规范》(吕统筹办2018〕1号)等文件精神,结合奔驰宝马娱乐实际,制定本办法。

第二条 奔驰宝马娱乐财政涉农资金整合工作在脱贫攻坚领导小组的领导下,由县统筹整合使用财政涉农资金领导小组统一指导,总体负责,领导小组办公室设在县财政局,日常具体工作由财政局负责扶贫办、审计局、项目主管单位配合

第三条  整合资金安排的扶贫项目及资金管理遵循“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的权责匹配原则。

第四条 整合资金安排的项目建设要按照国家有关规定,严格实行项目法人制、招投标制、工程预决算审核制、项目监理制、合同管理制、终身审计制、公开公示制、政府采购、项目绩效考核制等法规制度。项目主管部门对建设项目要进行分类台账管理。

 

第二章 资金范围

第五条 统筹整合资金范围,根据上级有关文件规定纳入统筹整合目录的中央17大项、省级656项、市级410项(目录附后),以及县安排的可统筹整合使用的涉农专项资金。

第六条 整合财政涉农资金,必须经过县政府常务会议或县脱贫攻坚领导小组集体研究批准后,纳入财政预算管理。

 

第三章  部门职责

第七条 县政府是统筹整合工作的责任主体,负责资金整合的组织领导和具体实施。

第八条 县脱贫攻坚领导小组负责编制全县脱贫攻坚三年行动方案和年度规划,按照“村申报、乡审核、县审定的流程建设好脱贫攻坚项目库,选定年度项目实施清单和编制统筹整合资金使用方案。

第九条 扶贫办承担项目库建设的主体责任,在县脱贫攻坚领导小组的领导下负责牵头按照规定建立脱贫攻坚项目库,并协调县直有关单位根据年度扶贫计划从项目库中筛选年度扶贫项目及资金支持计划,报县脱贫攻坚领导小组审核确定。

第十条 财政部门负责资金统筹整合、预算管理,资金拨付,按照规定编制年度统筹整合资金实施方案,对统筹整合资金涉及政府采购、招投标等问题,要完善管理制度和操作规程,提高资金使用效益。

第十一条 发改局、国土局、环保局及其他涉及审批事项的部门,要根据各自所承担的审批职能,提前介入集中统一办理相关审批手续,保证项目如期推进顺利完成。

第十二条 县直项目主管部门对项目实施、资金管理使用负主体责任,依据部门职责开展项目立项评估,科学合理测算项目资金需求,设定项目资金绩效目标,指导督促乡镇完成项目建设,建立项目资金绩效目标执行监控机制及开展绩效自评工作,规范资金使用管理,组织检查验收。

第十三条 乡镇人民政府负责资金具体监管,履行资金的支付使用管理职责,对落实到本级的资金支出进度承担责任,建立健全资金动态监管机制,开展资金项目跟踪监督,落实上级监管工作安排部署,负责监管发现问题的纠正处理。

第十四条 审计局要充分发挥自身职能,对项目实施、资金管理使用进行全过程监督,开展专项检查审计。必要时可通过引入第三方专业机构参与专项审计检查。

 

第四章 项目的申报

第十五条 按照涉农项目“村申报、乡审核、县审定”的程序进行申报:

(一)村申报。村两委、第一书记和驻村工作队在认真分析本村致贫原因、资源禀赋、资金保障和脱贫需求的基础上,组织召开村两委会或村民代表大会,广泛征求意见,提出立项意见,确定村级申报项目,并在村内予以公示后上报。上报项目时应有以下基本内容:项目名称、项目类别、建设性质、实施地点、时间进度、责任单位、建设任务、资金规模和筹资方式、受益对象、绩效目标、群众参与和带贫减贫机制等情况。

(二)乡审核。乡镇要对申报项目的真实性、必要性以及建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况和带贫机制等进行审核,审核后在乡镇公示,报县级项目主管部门。

(三)县级部门确定。县级主管部门要召开专题会议或委托聘请第三方评估机构、专业技术人员对乡镇报送项目的科学性、合规性、可行性进行论证,并提出资金支持计划。由县财政局按照财政预算绩效管理有关规定,对部门确定的项目绩效目标进行审核,未明确绩效目标或绩效目标审核不通过的项目不得纳入项目库。

(四)县脱贫攻坚领导小组审定。县脱贫攻坚领导小组召开专题会议,根据年度脱贫任务及统筹整合资金规模,审定入库项目及匹配资金。在政府网站公示无异议后,将项目纳入项目库并公告。公示公告内容包括:项目地点、项目规模、项目投资估算、项目建设期限、实施单位、项目负责人、受益人口、绩效目标等公示公告时间不少于10天。

第十六条 县脱贫攻坚领导小组要根据贫困人口需求、政策调整变化和脱贫攻坚进程对项目库实行动态调整,逐步完善,有进有出,不符合实际需求的项目及时调出,确需实施的项目要按规定程序及时纳入,确保项目成熟一个、资金到位一个、建成见效一个。今后,每年11月底根据减贫任务和年度整合资金额度,从扶贫项目库中择优选择相关项目,编制下一年度项目计划。于次年2月底前确定当年统筹整合财政涉农资金年度项目实施清单。

 

第五章 项目实施与管理

第十七条 统筹整合财政涉农资金项目管理实行资金到项目,管理到项目,核算到项目。

第十八条 县脱贫攻坚领导小组办公室根据统筹整合资金使用实施方案,将年度实施项目及时分解下达到各责任部门、乡镇或项目主体,并负责督促其加快项目实施进度,加强资金使用管理,避免资金闲置、浪费或挪用。

第十九条 县相关项目主管部门,在项目实施前要本着“方便、快捷、简洁、高效”的原则,提前指导协助乡镇或项目实施单位完善相关资料。具体负责组织实施项目,对项目实施进行绩效管理,对完工项目及时组织验收。

第二十条 项目实施单位或乡镇要认真履行项目建设主体责任,加强项目建设资金监督管理,严格按照规划、预算、招标、合同、施工、监理、验收、决算、审计、结算等管理流程执行。

第二十一条 项目竣工后,项目实施单位应及时向主管部门申请县级验收,项目主管部门要组织相关部门及专业人员或者聘请第三方进行验收。

第二十二条 乡镇和项目主管部门要加强项目档案管理。对项目建设中的项目立项审批、招标、验收等相关资料进行收集、整理,并及时归档。

第二十三条 项目完成后或年度预算执行终了,项目主管部门或乡镇要对资金使用情况开展绩效自评,填报绩效目标完成情况,对未完成目标的分析原因并提出下一步改进措施,自评报告及时上报县脱贫攻坚领导小组办公室。

第二十四条 县脱贫攻坚领导小组办公室根据项目主管部门或乡镇报送的绩效评价报告组织开展项目实施和资金使用情况绩效评价,并将评价结果及时反馈有关部门和乡镇,对发现的问题提出限期整改要求,评价结果作为下年度统筹整合资金使用的重要依据。

 

第六章 资金分配与使用

第二十五条 统筹整合使用财政涉农资金严格按照资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走的原则,依据奔驰宝马娱乐脱贫攻坚三年行动方案、年度脱贫攻坚行动计划和年度统筹整合资金实施方案由项目单位按照审定的统筹整合资金实施方案申请资金,县脱贫攻坚领导小组将项目资金下达到项目主管单位。资金分配重点在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排支出,其他确需实施的项目,由县脱贫攻坚领导小组批复后执行。

第二十六条 统筹整合资金使用实行负面清单制度切实做到“六不准”

(一)不准用于与易地扶贫搬迁无关的基本建设;

(二)不准用于楼堂馆所建设;

(三)不准用于发放部门(单位)和基层干部职工的工资和津补贴;

(四)不准用于补充部门(单位)公用经费不足及交通工具和办公设备购置;

(五)不准超标准使用统筹财政资金搞“盆景式扶贫”;

(六)不准将统筹资金用来平衡各种关系造成资金再度分散

第二十七条 资金拨付。一是严格执行国库集中支付制度,由项目主管部门或乡镇按照项目工程进度提出用款申请,报县脱贫攻坚领导小组审批后,财政部门按照国库集中支付方式将资金直接拨付到用款单位或个人。二是项目合同签订后,可根据实际需要预付项目启动资金,并结合项目进度及时拨付剩余资金,当年年底整合项目资金原则上拨付进度要达到90%以上,本年6月底,上年整合资金要全部支付完成。

第二十八条 项目主管部门和乡镇对统筹整合使用财政涉农资金必须实行专账核算,建立健全内部会计管理制度,按规定设置会计账簿,正确使用会计科目,建立健全会计档案,确保准确、完整、规范反映本单位整合财政涉农资金运行全过程情况。

第二十九条 统筹整合财政涉农资金项目属于政府采购、招投标管理范围的,严格按照相关法律、法规和有关规定执行。

第三十条 各项目实施单位在收到项目计划和资金后,要迅速启动项目,不得随意变更、调整建设内容和地点,因特殊原因确需变更、调整项目计划的,向项目主管部门报告,由项目主管部门报脱贫攻坚领导小组审定。

 

第七章 监督检查

第三十一条 监管原则。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则,建立全过程、全方位、公开透明、网格化的统筹整合使用财政涉农资金项目监管机制,形成条块结合、上下联动、群众参与、齐抓共管的监管格局,确保项目和资金安全运行。

第三十二条 监督检查机构。县脱贫攻坚领导小组从扶贫、发改、财政、审计、监察等成员部门抽调专人设立扶贫资金监督检查小组,对奔驰宝马娱乐扶贫资金管理和使用实行全程监控。也可通过购买服务引入社会组织开展第三方监督。

 第三十三条 监督检查内容。

(一)资金项目可行性研究、设计、扶贫任务和投资概算等审批审定情况。

(二)项目实施主体、招标采购、公告公示、扶贫责任合同等制度落实情况。

(三)资金项目计划编制、建设内容、补助标准和投资规模等执行情况。

(四)项目进度、审核报账、资金拨付、扶贫效益、项目质量、检查验收、资料归档管理等情况。

(五)相关部门工作人员遵纪守法和执行整合政策情况。

(六)其他需要监管的内容。

 第三十四条 监督检查方式。

(一)以扶贫资金监督检查小组为主,上下结合,县乡村三级联动。

(二)条块结合,以块为主。

(三)阶段性重点监督与日常监督结合,以日常监督为主。

(四)政府监督与社会中介机构、群众监督结合,以政府监督为主。

(五)实地监管与网络信息平台监控相结合,形成线上线下全方位监控。

 第三十五条 责任追究。

对有下列情形之一的,将依据有关法律法规追缴资金,同时对单位和相关责任人员依法处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。  

(一)对虚报项目内容,夸大项目投资额的。

(二)截留、挤占、挪用、贪污项目资金的。  

(三)同一项目多头申报,骗取套取项目资金的。  

(四)其他违纪违法行为。

 

第八章 考核奖惩

第三十六条 县脱贫攻坚领导小组组织相关部门对项目进行季度考核,考核结果与年终责任制考核挂沟。

第三十 考核奖励对象包括:项目主管部门、乡镇、村、项目负责人。

第三十 县脱贫攻坚领导小组组织对项目进行绩效考核,对项目实施进度快、完成率高、经济效益好的主管部门和乡镇,作为年终责任制考核评优的参考依据。

第三十 对项目推动迟缓,完成率低,经济效益差不按时完成项目的乡镇和主管部门,由扶贫办提交脱贫攻坚领导小组及时调整项目重新分配资金,并对主要负责人启动问责程序。

 

 

第九章 附则

第四十条 本办法由县财政局、县扶贫办负责解释。

第四十一条 本办法自发布之日起施行,原试行办法作废。

 

附件:1.中央可统筹整合资金目录表

      2.省可统筹整合资金目录表

3.市级可统筹整合资金目录表

 

 

 

 

附件1

中央可统筹整合资金目录表

序号

中央财政资金名称

1

中央财政专项扶贫资金

2

水利发展资金(对应原表第2项农田水利设施建设和水土保持补助资金、第17项江河湖库水系综合整治资金、第18全项国山洪灾害防治经费)

3

农业生产发展资金(不含直接发放给农牧民部分及农机购置补助,对应原表第3项现代农业生产发展资金、第4项农业技术推广与服务补助资金)

4

林业改革资金(对应原表第5项林业补助资金)

5

农业综合开发补助资金

6

农村综合改革转移支付

7

新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金

8

农村环境连片整治示范资金

9

车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)

10

农村危房改造补助资金

11

中央专项彩票公益金支持扶贫资金

12

产粮大县奖励资金

13

生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)

14

农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)

15

服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)

16

旅游发展基金

17

中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)

⑴农村扶贫公路中央基建投资预算

⑵中小河流治理工程中央基建投资预算

⑶全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程中央基建投资预算

⑷农村电网改造升级工程中央基建投资预算

⑸以工代赈示范工程中央基建投资预算

⑹农村饮水安全巩固提升工程中央基建投资预算

⑺规模化大型沼气工程中央基建投资预算

⑻退牧还草中央基建投资预算

⑼水文基础设施中央基建投资预算

⑽种养业循环一体化项目中央基建投资预算

⑾2017水生态治理中小河流治理等其他水利工程中央基建投资预算

⑿重点区域排涝能力建设中央基建投资预算

⒀中央预算内投资用于“三农”建设的其他资金(属于整合范围但未在⑴-⑿列明的资金)

附件2

省级可统筹整合资金目录表

序号

调整后6类56项目录

一、专项扶贫资金

1

发展资金

2

以工代赈资金

二、农林水资金

3

省级农业生产发展资金(支持高标准农田建设、果业提质增效工程、粮食高产创建工程、农产品质量安全及服务体系建设、农村可再生能源建设工程、设施农业建设工程、省级美丽宜居示范村以奖促治项目、新型职业农民培育、畜牧产业提升工程、中药材崛起工程、农产品支撑项目贷款贴息资金部分,共11项)

4

省级林业改革发展专项转移支付资金(支持吕梁山脆弱区及黄土高原治理、区域特色造林、环京津生态屏障区建设、干果经济林提质增效管理、通道及两侧荒山绿化、重要水源地造林、重点乡村园林绿化、森林公园建设、未成林造林地管护、古树名木保护、京津风沙源治理工程管理费、林下经济示范基地建设部分,共12项)

5

省级水利发展资金(支持水务体系建设、全省水政监察基础设施与能力建设、重点水源地及地下水保护、节水型社会建设、重点河道与水库岁修工程、河流生态运行与维护及重点河道整治、全省乡镇水管站能力建设、农村饮水安全水质监测、农村饮水安全工程维修养护、水土保持生态工程建设、水土保持补偿费返还防治及能力建设、重大水利技术项目研究与推广、现代渔业建设、小水电工程建设补助、膜下滴灌工程、中央财政水利配套资金部分,共16项)

6

小型水库移民扶助基金支出

7

大中型水库库区基金支出

8

农村饮水安全工程债券资金

9

农机化产业发展资金(支持现代农机推广项目、农机深松整地作业补贴项目、新型职业农民(农机操作手)培训项目、农机社会化服务建设项目部分,共4项)

10

农业综合开发补助资金

11

对贫困县村级公益事业建设一事一议财政奖补

12

产粮大县奖励资金

 

三、教育资金

13

城乡义务教育补助经费---农村校舍维修改造长效机制补助资金

 

四、住房保障资金

14

农村危房改造补助资金

 

五、国土资金

15

用于农业土地开发的土地出让金

16

新增建设用地有偿使用费

 

六、交通运输资金

17

交通扶贫资金

附件3

市级统筹整合资金目录表(4类10项)

序号

项目名称

主管部门

 

一、扶贫专项资金(共1项)

 

1

财政专项扶贫资金

市扶贫办

 

二、农林水资金(共7项)

 

2

水利发展资金

市水利局

3

林业改革发展资金

市林业局

4

其他支农资金

市农委

5

农业生产发展资金

市农委

6

涉农资金整合奖补资金

市财政局

7

农业综合开发配套补助资金

市财政局

8

乡村清洁工程

市住建局

 

三、住房保障资金(共1项)

 

9

农村困难群众危房改造

市住建局

 

四、交通运输资金(共1项)

 

10

交通扶贫资金

市交通局